税务部门整体绩效评价指标设计研究开题报告

1. 研究目的与意义

1.研究理由

2013年税务部门为了贯彻，实施中央和国务院的绩效管理精神，出台了《国家税务总局关于实施绩效管理的意见》，并上线运行了国家税务总局的绩效管理信息系统，可想而知有关税务部门的绩效管理一直是公共部门的重点。对于税务部门整体绩效管理，可以很好地提高税务部门的办事效率，提高部门的责任性，使得人民办理业务时获得了更清晰的程序，更便利的服务。因此本文就基于这个背景对税务部门的绩效评价的指标体系进行了研究。

在粗略地阅读各市的税务部门的绩效评价指标过后，我发现到目前为止，关于税务部门的绩效管理过多的注重了效率性，即税务部门能不能按时的处理好相关问题以及完成相关任务，而忽略了在绩效评价中其他两大准则——经济性和效果性。以南京市为例，在2018年我所在小组曾做过一项关于减税降费下“一站式”服务及“一趟式”服务的社会调查，旨在调研人们对于税务部门的满意程度。据研究，有部分市民对于办事效率方面有着不满的言论，他们说“总是要跑一趟又一趟”“这里跑完跑那里”等等，这就说明了税务部门的效果还有待提高，但这些都没有在税务部门的绩效评价中体现出来，表示在做绩效评价时存在着关于效果性评价的漏洞。同样，在调研的过程中，我们发现像浦口区这样的少部门税务部门已经选择了电子的线上服务，即少人工，少成本，更便利的服务方式。而这在绩效评价中也没有体现出来，这是关于经济性评价的缺失。因此，在设计税务部门整体绩效评价指标时，我们应该考虑到更多的因素，全面的从经济性、效率性、效果性这3e原则出发，使税务部门整体的绩效评价更加完善，更加具有代表性，也给其他公共部门提供一份参考原则。

2. 研究内容和预期目标

一.研究内容：近几年来，税务部门作为国家公共部门的重要组成部分，在绩效评价的指标体系方面也有很多的专家进行研究。本文会参考各个专家在此领域中的研究，从税务部门绩效评价的指标体系设计的角度出发，研究目前税务部门整体绩效评价的一些问题并设计出一个适合税务部门绩效评价的指标体系，在针对指标体系的合理性与不足处进行阐述并给出一些对未来税务部门进行绩效评价指标体系设计的建议。

二.拟解决的关键问题： 1.从评价主体出发，结合有重点的进行绩效评价，近几年我国经济已经从高速度发展转为高质量发展，同样的，税收部门的工作效能已经是饱和的状态，可以减缓对税收部门工作效能的侧重点，转而跟随国家、跟随党的从严治党的脚步，侧重于部门内部的政治建设以及人才培养，不要过多地追求短期的快速发展，从部门本身长远的角度出发，让绩效评价的指标体系也适用于长远发展。在此情况下，我们更应该注重人民群众这个评价主体的绩效评价，因为随着工作效能的侧重减少，本部门的建设加强，更能够准确的评价税务部门的就只有人民群众了，因此在进行绩效评价的指标体系的设计时，针对人民群众应该多设计几个指标来衡量人民群众对税务部门工作、人员以及各项服务的态度，以此重新定义部门绩效评价的重点，给予税收部门的绩效评价一个全新的发展，与时俱进，与党共存，让税收部门发展的越来越好。

2.从新政策角度出发，以18年的“减税降费”的为例，我们可以看到这个新政策对税收直接造成了影响，在这之前我们都知道的是税收一直是国家财政收入的主要来源，但是从这个政策颁布之后，我们要注意到的是非税收入的变化，针对这种情况我们可能需要列出一个关于非税收入的单独指标，来观察减税降费对税收部门的影响。以这个为例，我们在进行税务部门绩效评价的时候都要时刻关注中央颁布的新政策，积极考虑其他因素的加入并设计好指标。

3. 国内外研究现状

一.国内研究现状

国内研究者对各级税务部门的缋效评取得了不少研究成果。在理论应用方面，常被运用的有目标管理法(mbo)、关键绩效指标法(kpi)和平衡计分卡(bsc)理论。

吴建南、赵婷等(2005)利用bsc理论框架构建指标体系，根据法律治理税务即依法治税和切实保障人名群众的基本利益为税务部门的基本目标，侧重点就在于如何使收税的多少与人民群众的满意度达到平衡。楚尔鸣等(2008)运用bp神经网络理论模型构建了县级地税管理绩效评估体系，并以湖南省里一百多个基层税务局为例进行了实地考察，最终形成了实政评估。樊勇(2012) 研究了如何使用“3e”要素即经济性、效率性以及效果性为内容评价税务行政效率，提出如何根据不同环境和条件灵活运用“3e”要素对税务部门的绩效评价的指标体系进行设计。

4. 计划与进度安排

研究计划：研究税务部门的绩效评价的指标设计。

通过政府政策的颁布决定了税务部门的绩效评价的指标设计是公共部门的职能能否转变的重要因素，因此要有一个好的税务部门绩效评价指标设计来作为公共部门职能转变的引领。本文主要指明目前税务部门的发展环境，提出研究目的和研究意义，通过看有关参考文献设计出税务部门的绩效评价的指标体系并对这份体系进行分析，提出优点与不足之处，总结以上不足，针对不足提出对于以后税务部门绩效评价的指标体系设计的建设性意见。

5. 参考文献

[1]张旭争. 地方政府财政支出绩效评价指标体系研究[d].云南财经大学,2020.

[2]王琰,胡铖.地方科研项目绩效评价指标体系设计[j].湖北工业职业技术学院学报,2020,33(01):70-73.

[3]温凯博. 基于平衡计分卡的x市税务系统绩效评价研究[d].南华大学,2020.