中国房产税的历史演进趋势与改革启示开题报告

1. 研究目的与意义

房屋对于我国不仅是人民安身立命的居所，更是经济发展的命脉，并且房产税征收的意义不仅在于调节财富分配、稳定房地产市场预期，而且有利于规范我国房地产税收体制，促进宏观经济长期稳定的发展。对中国历史上房产税发展历程作出详细的回顾和规划，追溯我国古代房产税的源头以及对近代系统性的房产税征收条款进行借鉴与反思，这些措施都有利于在社会主义发展新时期针对我国国情对房产税改革起到一定启发作用。房产税自古以来在我国就是一个非常重要的财政收入来源和调节贫富差距的重要手段，而目前我国现行房地产税制体系是我国九十年代时期实行分税制改革后形成的基本框架，房产税暂行条例更是在我国计划经济时期形成的，对于新时期我国经济形势来说，还有很多不足之处和落后之处。在吸取借鉴国外房产税改革经验的同时，更加需要我们重视自身历史文化的特殊性，根据历史演进趋势，作出与自身情况相适应的房产税改革。

2. 研究内容和预期目标

研究内容：

本文尝试在对国内外经验进行学习与借鉴的基础上，结合我国房产税发展的历史，以及征税方式和税基税率的演变过程，分析从古代到现代我国房产税演进的趋势特点，对当前的房地产税税制改革提出自己的见解，结合目前税制改革大方向，提出房地产税制改革的政策建议。

拟解决的关键问题：

3. 国内外研究现状

国内研究现状：

赵云旗将中国古代的房产税分为居住性、经营性和交易性三种类型并将发展特点总结为五点：起源早、房产税十分普遍、房产税在发展中完善、房产税税率呈曲线变化、征收环节由繁趋简。并提出了几点启示，房地产改革要坚定实施房地产税的信心，房地产税的制定一定要合理科学，充分考虑环境因素，并且要加快房地产税的立法进度。而傅樵提出现代意义上的房产税实际是近代以来我国向西方学习的产物，主要是受西方土地国有思想及其国家税收体系的影响。有学者认为夏代的“贡”便是一种针对土地和房产征收的财产，就是说实质上对房屋征税最早可追溯到夏代。自清末开始筹议征收房产税，但直到北洋政府时期才付诸实施。到了晚清有了西方房产税制度与思想的输入，西方列强在租界内以充实捕房经费为由，对居民房屋强征房捐。这是现代意义上的房产税在中国的真正起源。民国成立后，在西方国有土地思想及孙中山“平均地权、节制资本”的民生思想的影响下，民国政府才开始效仿西方国家实际征收现代意义上的房产税。从中得出启示：将房产税作为地方税，使其与国际接轨。扩大房产税的征收范围，增加房产税在税收收入中的比重房产税的税率设计要考虑地区差异，并富有弹性。建立科学的计税依据，以房产现值作为征税依据，并对房产的增值征税。刘飞扬根据古代至近代房产税发展历史得出了房产税历史演进趋势：由临时策略走向常态化、征收范围逐步扩大、逐渐重视建造房屋中土地的非农业价值。并对房产税改革给出房地产税应适应经济社会发展阶段、房地产税应充分考虑公平与正义、房地产税应高度重视中国国情的建议。汪振威将新中国成立以来我国房地产税制变迁历程分为初创阶段（1951-1972年）、萎缩倒退时期（1973 年—1983 年）、恢复与完善时期（1984 年—至今）。初创时期的房地产税分为房产税和地产税，分别按标准房价的1%和标准地价的1.5%征收。萎缩倒退时期经历了一次1973年的税制改革将原本对于国有企业和集体企业征收的房地产税并入工商税，城市房地产税的征税对象仅仅为居民拥有的私有住房、外国投资企业。恢复和完善时期将原本并入工商税的房地产税重新独立出来，并分为房产税和城镇土地使用税。并且作者根据沪渝两地房产税改革试点的基本状况指出现有房产税改革存在征税范围过窄导致难以实现征税目标、税率设置过低难以实现调节目标和难以全面推广的问题，针对这些问题在房产税改革的目标定位上提出三点启示：为地方政府筹集财政收入，逐渐培育成地方税主体税种，调整房地产市场，成为平抑房价的工具，成为调节收入分配的工具，缩小贫富差距。 李妍在房产税税制方面提出坚持“宽税基”原则，同步兼顾社会公平，调整房产税在地方财政收入中的结构，强化房产涉税信息透明度，推进配套改革升级等建议。而陈乐则在法律层面对改革提出了推进房产税立法、做好房产登记工作、建立信息数据库并加强部门间信息共享、建立公正客观的房产价值评估体系这四点建议。同样，张沛欣对于我国房产税改革的法律问题也提出了不同的建议：完善我国房产税立法、赋予地方政府一定的房产税税权、扩大房产税立法程序中的民主参与。 陈祥渊通过深入分析日本和印尼两国房产税制度的设立、发展和变化，得到了在国税地税合并背景下的我国房产税税制改革要做到：机构统一提升纳税便利程度、中央政府可以向地方政府下放适度的权力、改革应当按照循序渐进的原则进行。刘建玲分析了地方主体税种建设下房产税改革的困境，主要有功能定位模糊、税制设计不科学、房产税征管配套制度不完善的问题，针对这几个问题，作者给出了一些建议：明确我国房产税改革的功能定位、优化税制结构，加快房产税立法进程、房产税税制要素设计保证征税范围广泛，兼顾税收的公平与效率原则、完善房产税配套措施比如完善房产税价值评估体系、健全房产税收征管机制。赵宇婷在税收公平视角下对我国房地产税改革提出几点建议1. 加快房地产税立法2.公平合理设计房地产税制要素3.建立评估争议处理机制以维护税收公平公正4.房地产税基评估制度设计要凸显税收公平5.完善配套制度改革推进税收公平的实现。

国外研究现状：资料较少，无法撰写。

4. 计划与进度安排

撰写方案：

第一章绪论。本部分主要阐述研究的背景和意义、研究的目的和方法拟解决的问题。

第二章房产税的历史演变进程。本部分将古代房产税发展历史和近代房产税演进历程作详细梳理和归纳总结，分析各个时期房产税征收制度和税基税率的差别以及比较得出可取之处和不足。

5. 参考文献

[1]傅樵.中国房产税的溯源、现状与展望[j].云南社会科学,2014(02):85-89.

[2]孔俊龙. 房地产税税制改革的分析及政策建议[d].长安大学,2019.doi:10.26976/d.cnki.gchau.2019.000092.

[3]陈祥渊. 国税地税合并背景下的我国房产税税制改革研究[d].天津财经大学,2020.doi:10.27354/d.cnki.gtcjy.2020.000472.