农村宅基地有偿使用和流转机制研究——以常州市武进区为例开题报告

1. 研究目的与意义、国内外研究现状（文献综述）

为减轻农民负担，实现农民住房保障的福利性，长期以来我国实行农村宅基地无偿使用制度。但现实中因多数农民存在不占白不占的思想，农村中超面积占地、一户多宅、空心村等乱象普遍存在，越来越紧张的土地资源被肆意浪费。2015年1月和11月中共中央办公厅、国务院办公厅（两办）印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》及《深化农村改革综合性实施方案》，其中都提出，在宅基地制度改革中探索实行宅基地有偿使用制度。应当看到，改革开放以来，随着经济体制改革的不断深入，城镇化建设的不断加快，农村土地的资产属性日益凸显，部分农民对农村的依赖逐渐减弱，农村现代化发展的要求不断增长。在这样的背景下，探索宅基地有偿使用有了新的历史机遇和现实必要性。

根据我国现行法规政策，农村宅基地由村集体按一户一宅无偿分配给农民使用，这一制度所体现的福利性是历史和国情的必然选择，但从实践来看，确引发了诸多社会问题，已越来越不能适应现实发展的需要。探索实行农村宅基地有偿使用制度，以期弥补无偿使用制度的不足，在新的历史背景下具有其现实基础和意义。

第一，有利于农村土地资源的优化配置。我国农村宅基地的利用主要存在土地资源浪费严重，表现为一户多宅、面积超标占用、空心村等现象，以及占用农业用地现象普遍等问题，反映出现行的农村宅基地制度对土地资源的配置效率是低下的，结果是不合理的。剖析其原因大多与宅基地的无偿分配使用有关。一来由于宅基地是无偿分配的，很多农民存在着不占白不占你占我也占的思想，尽管法规明确实行一户一宅，按户均标准面积审批的制度，但现实中，总有农民采取各种手段一处超占或占多处宅基地建房。村庄的建设用地是一定的，对宅基地占用的不断扩张，势必导致对耕地的非法乱占。二来由于宅基地是无偿使用的，农民多占或者不用的宅基地因为没有任何占用成本，农民宁可闲置荒废，也不愿放弃或退回，导致旧宅老宅大量空置，空心村等现象常见。

2. 研究的基本内容和问题

1、研究目标

本研究通过参考大量文献和实地考察等方法，对农村宅基地有偿使用和流转机制进行研究，解决农村宅基地在有效使用过程中存在的土地资源浪费严重，表现为一户多宅、面积超标占用、空心村等现象，以及占用农业用地现象普遍等问题，使农村宅基地使用更加合理有效。

2、内容

3. 研究的方法与方案

1、研究方法

（1）文献研究法：论文研究过程中参阅了许多国内外的文献，对其中的方法以及概念进行了总结，对本研究写作具有很大帮助。

（2）实地调查法：案例分析阶段采取调查法，作者实地考察了常州武进区农村宅基地改革，调查采取了访谈的形式，获取了一手资料。

4. 研究创新点

采用实地调查法，对宅基地改革进行全面调查，了解改革中的诸多问题，实践是检验真理的唯一手段，所以得到了非常有用的数据。

参考了诸多文献，总结出自己的研究方法，并且运用到调查中来。

5. 研究计划与进展

对农村宅基地有偿使用和流转机制研究，发现宅基地在使用过程中存在的问题，并给出合理的对策建议，最后以毕业论文的形式呈现。